常州市轨道交通设备制造业振兴规划

　　常州市五大产业振兴规划

　　(2009-2011)

　　常州市经济贸易委员会

　　常州市振兴五大产业行动计划领导小组办公室

　　改革开放以来，我国人口城市化的进程加快，城市交通拥堵、空气污染的形势日益严峻。大力发展铁路和城市轨道交通是解决大城市交通拥堵、空气污染难题的最佳选择。经过多年发展，轨道交通设备已成为我市装备制造业的重要组成部分。为落实党中央关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，根据国家和省“装备制造业调整振兴规划”以及《常州市振兴五大产业行动计划(2009-2011)》，结合我市实际，制定本规划，规划期为2009-2011年。

　　一、产业现状及面临的形势

　　(一)产业现状

　　常州轨道交通产业已初步形成了轨道交通产品研发、配套、制造产业链，其研发和生产能力几乎涵盖了轨道交通车辆装备的车体、转向架、牵引传动、电气控制、辅助设备以及车内装饰等整个系统，具备了鲜明的产业特色和产品特点。2003年被国家科技部批准为国家火炬计划轨道交通车辆及部件特色产业基地；2008年确定为“国家科技兴贸创新基地”，成为常州市第一个国家级出口基地；2009年5月由省有关部门设立“常州市戚墅堰轨道交通产业园”。目前我市轨道交通产业现有企业60多家，2009年实现销售收入190亿元。

　　1、车体及转向架。南车戚墅堰机车有限公司的东风11型、东风11G型客运内燃机车以及东风8B型货运内燃机车为中国铁路大提速作出了突出贡献，该企业具有非常强大的大型铸造和焊接结构件的设计、制造能力，目前已经具备了配套生产300-400辆/年车辆转向架的能力，为阿尔斯通公司的上海地铁项目和庞巴迪的伦敦地铁项目提供转向架；南车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司已形成年产转向架中的关键部件—齿轮传动系统400辆/年的能力。

　　2、牵引传动系统。我市生产的城市轨道交通牵引传动控制系统占全国同类产品总量的45%。常州轨道车辆牵引传动工程技术研究中心先后单独或联合投标成功长春市轻轨、资阳地铁车辆厂、上海地铁2号线、广州地铁2号线及伊朗地铁等有关牵引传动系统的项目；今创集团有限公司在电气控制方面与日本公司合作，已形成了一定的生产能力。

　　3、制动系统。戚机公司在铁路机车车辆的制动系统方面拥有较雄厚的研发能力，对城市轨道交通车辆的制动系统经过多年的研究，已有一定的技术储备，有能力研制城市轨道交通车辆用的空气制动、再生制动、电阻制动和在轻轨车辆上常用的磁轨制动装置。

　　4、内装饰及其他辅助设备、附件。今创集团、长青埃潍交通设备有限公司在车内装饰方面已向国际、国内主要地铁和轻轨车辆提供配套，并占有国内80%的市场。

　　(二)存在问题

　　常州的轨道交通产业与国外轨道交通制造业的主要差距在于整车的总体集成设计、控制系统、关键部件的核心技术的掌控以及精密制造加工工艺的相对落后。由于我市缺乏整车生产资质，产业的集聚效应未能充分发挥，行业内各企业之间关联度较小，未能形成合力，常州市轨道交通产业的核心竞争力和品牌形象尚未形成，严重制约了产业的发展壮大。

　　(三)面临的形势

　　中国已成为世界上最大的城市轨道交通建设市场，目前，北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、重庆、长春、大连等10座城市先后建成并开通运营了29条城市轨道交通线，运营里程达到778公里。截至2009年8月，全国27个城市正在筹备建设城市轨道交通，其中25个城市的轨道交通建设规划已经获得国务院批复。至2015年前后，北京、上海、广州等22个城市将建设79条轨道交通线路，总长2259.84公里，总投资8820.03亿元。到2015年前后，我国建成和在建轨道交通线路将达到158条，总里程将超过4189公里。到2020年前后，我国内地的城市轨道交通总投资超过10000亿元，其中配属车辆逾10000辆，车辆投资将达到近1000亿元。同时，我国城际轨道交通和客运专线建设也进入高峰期，到2020年，我国将建设城际轨道交通和客运专线约1.5万公里，需要投入2万亿元资金，其中各类技术装备的购置和安装费用约占35-40%。因此，城际客运专线的建设将为轨道交通装备制造产业提供大约7000-8000亿元市场空间。

　　二、发展思路及主要目标

　　(一)发展思路

　　常州轨道交通装备制造业以技术创新为先导，实施“高起点、高技术、高水平”战略，走“国际化、标准化、信息化、自动化、专业化”发展道路，按照“提升关键零部件、优化整合产业链、突破整车制造、拓展国际市场”的思路，通过引进技术和自主开发相结合，加快研发与轨道交通发展相适应的轨道交通整车、轨道交通车辆主要部件、轨道交通地面关键装备、自动控制系统、信号系统的产品，实现城市轨道交通车辆从局部制造向整体开发、集成开发的跨越，提升产业的整体优势。

　　(二)发展目标

　　1、总量目标：到2011年，力争轨道交通产业整体技术处于国内先进水平，成为国际知名的轨道交通车辆产业化基地，产业销售收入达到400亿元，年均增长38.5%，占全市装备制造业比重13.3%。

　　2、有效投入目标：到2011年，轨道交通产业将投入100亿元，占全市装备制造业投入总量17.4%。

　　3、培育重点企业目标：全力推动企业做大做强，至2011年形成销售收入上亿元企业30家以上，其中年销售收入超10亿元企业(集团)10家。

　　4、技术创新目标：(1)依托西南交大建立江苏轨道交通研究院。作为公共技术研发服务平台在车体集成、电气控制、牵引传动、制动、信号系统等方面通过自主创新，形成自主知识产权，实现真正意义上的轨道交通产品国产化。(2)建立非金属材料防火检测中心。常州地区的中小企业十分发达，配套能力很强。在轨道交通的配套和附件这一领域，包括工程塑料、车用玻璃钢、橡胶密封件、车用五金装饰件、无卤低烟低毒耐火阻燃材料和内装饰用阻燃或燃烧无毒纺织品等的生产能力很强，但是国内迄今为止既没有能出具国际公认检测报告的相关机构，也没有得到相关国际机构互认的检测单位。目前常州乃至全国的非金属材料都需送往国外检测，中心的建立将弥补这一空白。(3)建立戚机公司机车震动实验室。机车的上线运行试验是机车设计、制造过程中用于检验设计和生产质量必不可少的重要环节。目前采取的方法是在专门的试验线路上进行，这种方法受诸多条件限制，无法客观准确的收集数据，实验效果并不理想。该实验室就是针对现存实验方式的缺点而设计的，建成以后可以模拟机车实际运行中将会遇到的各种环境，充分收集数据。它的建成使用将有力的推动我国机车设计生产水平的进步。(4)建立新一代轨道交通牵引实验室。开展应用于轨道交通车辆转向架的新一代永磁同步电机直接驱动式牵引系统的研究。该系统将改变传统的齿轮减速装置，将永磁同步电机与转向架轮对轴(作电机转子)连结组成直接驱动牵引系统。该牵引系统将大大提高转向架的主要性能指标，提高作动效率，降低能耗及噪音，为轨道交通车辆以及高速电力机车提供最佳的新一代的牵引系统。此技术目前在日本、德国、法国已有初级产品及应用面世，但国内尚属空白。该项目的研究、实施将引领中国轨道交通装备技术的发展方向，同时也将对轨道交通的线路规划和标准带来革命性的变化，其市场价值不可估量。

　　三、工作举措

　　(一)加强与央企合作

　　常州轨道交通装备产业的发展离不开央企的大力支持，无论是南车集团还是中铁建，目前都在常州有很大投入，加强与央企对接和合作，促进我市企业与央企密切联系，获得更多的发展机遇。如常州太平洋(15.88,-0.40,-2.46%)电力设备集团公司开发的27.5kV电气化铁路气体绝缘集成变电站具有体积小、重量轻、安全可靠性高、环境适应性好、综合建设成本低等优点，一旦进入产业化在三年内销售即可达10亿元，5年内可达到20亿元，但该产品尚未得到铁道部相关部门的许可，进入铁路市场难度很大。鉴于中铁建电集团已在我市成功组建中铁建电气化局集团轨道交通器材有限公司，我市应抓住机遇，与该集团协商，将该产品纳入轨道交通器材有限公司生产范围，从而加快其进入铁路市场的步伐。

　　(二)建设公共技术服务平台

　　目前国内唯一的“城市轨道交通综合试验系统”重要组成部分，一条千余米长的轨道交通试验线在上海同济大学嘉定校区开通，一列含两节车辆的试验车在该试验线上正式运行试验。我市要加快科教城常州轨道交通研究院建设步伐，集聚相关技术人才，与同济大学等相应的科研院校合作，进行城市轻轨车辆相关技术的研发，使之成为常州轨道交通装备产业的公共技术服务平台。既完善了管理和服务职能，又可以作为实体来运作，对新一代轨道交通技术进行产业化研究。目前正在研发的永磁同步牵引电机直驱系统和轻轨感应取电系统将给城市轨道交通产业带来重大变革。

　　(三)积极整合产业资源

　　在确定整车制造企业后，政府还要积极推进资源整合。戚机公司、戚研所、常牵中心和今创集团技术力量雄厚，在关键零部件制造方面有优势，要充分用好这些资源，在最短的时间内形成整车生产能力。相关企业也要加强协作，使更多的有条件的机械制造企业介入轨道交通产业，抓住国家加大铁路建设和地方政府加快城轨发展的难得机遇，着力提升零部件的技术含量，增强产品的竞争力，做强做优产业链，促进产业规模不断壮大。

　　(四)推进重点项目建设

　　未来3年，全市轨道交通装备产业骨干企业的投入强度大，用地指标和资金支持是关键。市政府应对开发整车的企业给予重点支持，企业三年内围绕整车投入的资金利息由政府补贴，对轨道交通装备产业企业购买关键设备提升产品档次的技改投入给予贴息。

　　四、配套政策

　　我市在三年内集聚各方资源，大力实施轨道交通产业的“五个一”工程，打破瓶颈制约，推动我市轨道交通产业由配套件产品向整车生产强市转型升级，逐步形成常州市轨道交通产业的整体优势，实现整车生产、系统配套、工程总包的一条龙产业链，促进我市轨道交通产业实现跨越式发展。

　　(一)建设一个园区

　　“常州市戚墅堰轨道交通特色产业园”已经江苏省外经厅正式批复，鉴于武进区轨道交通设备生产企业实力较强，且两区企业之间互补性较大，实际操作中可将其纳入同一个园区管理，即：以戚机公司和戚研所为龙头的戚墅堰经济开发区为北区；以今创集团和常牵中心为南区，统称为“常州市轨道交通特色产业园区”。对入园企业给予统一的政策扶持，快速催生新办企业，做强做大产业规模。

　　(二)制造一套整车

　　我市轨道交通产业已有较好的基础，戚机公司已具备了设计和生产C型车整车的能力，但没有取得整车的生产资质。在此基础上，由市政府牵头，以戚机公司、戚研所、今创集团、常牵中心等单位为核心，围绕整车生产和轻轨线路建设为共同目标，各部门和企业分工协作，共同完成整车生产和轻轨线路建设目标，以此作为打破整车资质制约瓶颈的突破口，走出我市轨道交通产业跳跃式发展的关键一步。

　　(三)修建一条轻轨

　　借鉴先进城市发展轨道交通的成功经验，利用城市改造的机遇，选择我市若干条道路，在条件成熟时建设C型车城市轻轨运行线路，以此完善和实现整车生产产业链、取得C型车的生产资质。轻轨线路选择：市区至竺山湖；武进新城区至西太湖；恐龙园至紫荆公园，溧阳市区至天目湖旅游区线路可作为备选线路。

　　(四)制定一套政策

　　进一步加大轨道交通产业相关企业及资源的整合力度。一是大力支持新办企业入园发展；二是鼓励企业兼并重组，支持企业通过内联外引导方式做强做大；三是鼓励企业开展投融资和关键技术的攻关和引进、消化、吸收工作；四是设立常州市加快轨道交通产业发展专项扶持资金。

　　(五)构建一套机制

　　成立常州市轨道交通产业发展领导小组，由市领导任组长，相关辖市区及市发改、经贸、科技、财政、建设、规划、国土等部门为成员单位，协调我市轨道交通产业的发展。通过强有力的措施推动南车集团产品生产、技术研发等方面向常州轨道交通产业园转移，积极争取电力机车生产制造落户常州，促进轨道交通产业产品结构转型，进一步提升常州机车车辆的竞争力。在此基础上，成立一个产业公司，以经济实体操作项目总承包中的融资、建设、运营等事项，推动我市轨道交通产业立足自身加快创新步伐，提升能力抢抓新一轮轨道交通发展机遇，积极参与全国各城市地铁建设项目招标，实现我市轨道交通产业发展新突破。